在2010年兩會期間，海南省政協(xié)委員張勁梅提交了題為《關于加強和規(guī)范地下管網(wǎng)管理的建議》的提案，批評由于缺乏完整、準確的地下管線資料，導致�？诘叵鹿芫�管理較為混亂，對此，�？谑邢嚓P部門回復稱，將采取措施進一步規(guī)范地下管線的管理。
張勁梅在提案中表示，城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，包括供水、排水、電力、電訊、燃氣等多種地下管線，它們是城市的“血管”、“經(jīng)絡”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是保證社會經(jīng)濟和人民生活順利進行的基本條件，因此也被稱為城市的生命線。
但在�？冢@些“城市生命線”卻常常得到破壞，遇到這一情況，人們往往指責施工單位“野蠻施工”，但施工方卻不停的喊冤：他們是因為沒有準確的地下管網(wǎng)圖作為施工參考。
據(jù)了解，自建設部《城市地下管線工程檔察管理辦法》（第136號令）頒布以來，�？谑薪ㄔO局十分重視地下管線工作，多次牽頭召開了各管線權屬單位的協(xié)調會，并撥出專款開發(fā)地下管線管理系統(tǒng)，也收集了電信、電力、污水、雨水、給水、燃氣等各管線權屬單位報送的地下管線檔案并錄入系統(tǒng)。但是所收集到的地下管線信息并不整全，如供電、有線電視等地下管線鋪設就沒有入庫。而在規(guī)劃管理部門能查詢的僅是1999年以前�？诘牟糠值叵鹿芾砭�情況，�？谛姓䥇^(qū)劃調整后，從沒有對�？诘叵鹿芫�進行過大規(guī)�？辈�，原瓊山市大部分地段的地下管線分布情況基本沒有，這給城市施工帶來了不少的麻煩。
張勁梅舉例稱，在長流起步區(qū)管網(wǎng)設計時，他們根據(jù)城市檔案館提供的管線竣工資料進行了與濱海大道的管線銜接設計，但在施工過程中，竟然發(fā)現(xiàn)實際的雨水管與竣工資料顯示的管徑全然不一，致使長流起步區(qū)的雨水管線無法與其銜接，直接導致工程一度停滯。
�？谑腥嗣裾k公廳在回復這一提案時表示，隨著城市建設的快速發(fā)展，�？诼裨O的各類地下管線逐年增多，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理體制，管線單位各自為政，缺乏管線資料信息，致使管線管理問題和矛盾日益突出，主要問題如下：
一是產(chǎn)權分散、多頭管理。海口供水、排水、燃氣、電信、電力、軍用光纜等各專業(yè)管線部門都擁有自己的產(chǎn)權，且隨著信息業(yè)的發(fā)展，通信專業(yè)管線越來越豐富，產(chǎn)權越來越分散，沒有統(tǒng)一的部門統(tǒng)一協(xié)調安排，造成地下管網(wǎng)管理產(chǎn)權分散，多頭管理。
二是設施老化、重復建設。早期建設的各類管道，質量標準普遍偏低，老化、銹蝕、破碎、內壁結垢等現(xiàn)象嚴重，由于不能得到及時的維護保養(yǎng)，失修失養(yǎng)給市民生產(chǎn)和生活造成諸多不便。地下管線建設由于投資主體不同，各自為政，缺乏協(xié)調配合，特別是電信的投資經(jīng)營者越來越多，造成大量的重復建設、浪費資源的問題。
三是資料完整性差、管線普查不全。一直以來，各地下管線產(chǎn)權單位對地下管網(wǎng)資料一般都是自己管理，主動向城建檔案館報送的比例很小，部門之間缺乏協(xié)調，沒有達到檔案集中統(tǒng)一保管的要求。1994年以來，�？诮M織了建成區(qū)地下管網(wǎng)的普查工作，先后兩次撥款1000多萬元，探測、更新各類管線1100多公里，但由于施工后資料不能及時得到收集補充，數(shù)據(jù)不能及時更新，造成管線檔案資料空白或不完整。
四是建設不同步、野蠻施工。由于地下管線權屬不同，管線建設各自為政，很難與市政道路同步施工，通常是道路建設在前，管線鋪設在后，路面剛建好又被開挖的現(xiàn)象時有發(fā)生。在施工過程中，施工單位沒有到相關部門查清施工范圍內的地下管線情況而野蠻開挖，造成管線被挖斷現(xiàn)象常有發(fā)生，給附近市民生產(chǎn)生活造成嚴重影響。
五是管理規(guī)范性弱、執(zhí)法力度不強。有些管線批建后未按規(guī)定在覆土前進行竣工測量，造成地下管線竣工測量制度無法執(zhí)行，沒有實測成果數(shù)據(jù)，資料無法及時入庫。由于缺乏有效的制約手段，執(zhí)法力度不強，有的管線單位先施工后報建或不報建就開挖施工，使管線規(guī)范管理工作顯得十分被動。
針對這些問題，海口市表示，將根據(jù)《海口市市政建設規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，嚴格依法行政、加強管理，保障地下管線資料的完備性。
同時，�？谑形⑹姓雅鷾式ㄔO“�？谑谐墙ɑA數(shù)據(jù)共享平臺建設”項目，將地下管線數(shù)據(jù)庫納入共享平臺建設，由相關部門及管線權屬單位共同建設全市統(tǒng)一、動態(tài)管理、共享的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，為城市建設和應對突發(fā)事件提供準確的依據(jù)。
最后，�？趯⒓訌娦姓䦟徟Χ龋瑖栏駥徟叵鹿芫�的規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等手續(xù)；加強行政執(zhí)法力度，對未辦理報建手續(xù)擅自施工的，嚴格按相關規(guī)定進行處罰，切實保障地下管線建設的秩序。 |
